母婴服务机构改革,在这次机构改革中

党政机构改革工作已经基本结束，事业单位分类改革却只进行了一小半，各地进展还不相同。卫计局在党政机构改革后，成了卫健委或者卫健局，卫监局的改革是势在必行，如何改革却没有指导性意见，但从机构改革方向来看，除五领域执法机构外，包括卫生领域在内，其他行业的行政执法职能，由局机关承担的可能性最大。

1、在这次机构改革中，乡镇的卫生和计划生育服务所以及事业编管理岗会怎么改？

乡镇卫生机构改革，一分为二，公共卫生服务职能，保留在乡镇政府，依旧为事业机构；计生技术服务中心整合到乡镇卫生院，医疗设施、专业技术人员等一起划转，与妇幼保健职能整合，在乡镇卫生院挂牌，实现资源的有效利用。在乡镇事业单位改革中，乡镇卫生院为公益一类事业单位，以强化公益服务为主，公共卫生健康服务中心职能参照县局改革，机构同样实行综合改革，按“2 1”模式，成立乡镇行政执法中心、政务服务中心（行政审批中心）和社会事务综合服务中心，公共卫生服务职能由社会综合服务中心承担，由乡镇党委政府直接管理，接受县卫健委业务指导。

2、本轮市县机构改革中，卫生和计划生育综合监督执法局（事业单位）如何改？

党政机构改革工作已经基本结束，事业单位分类改革却只进行了一小半，各地进展还不相同：生产经营类事业单位改革，多地已经完成，有的地方还在观望；行政类事业单位改革，基本上都在审批方案，年内就会完成改革，各地进展基本相同；公益类事业单位改革，可能各地感觉最大的变化，是将所有的事业单位属性的办、局等，改成了中心，除此而外，公益类事业单位改革，都安排到了明年，

卫计局在党政机构改革后，成了卫健委或者卫健局。下设的监督执法局，是行政执法机构，承担公共卫生、医疗卫生等监督工作，查处医疗服务市场违法行为，卫监局是事业单位，党政机构改革要求，不能再设立“事业局”，事业单位也不再承担行政职能。卫监局的改革是势在必行，如何改革却没有指导性意见，卫监局的改革，有三种不同的发展方向：1、参公单位：行政执法改革明确“局队合一”，目前农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管五领导综合执法队伍已经挂牌成立，以县区为主，以局机关名义执法，由执法大队具体承担。

执法机构为事业属性，参公管理，执法人员也必须同时具备执法资格和参公身份，除五领域执法机构外，其他行业的行政执法机构如何设立，目前还没有明确的指导性意见。卫监局能不能像五领域执法机构一样，设立参公机构，有此可能，但并不乐观，反而希望越来越渺茫，2、行政部门内设机构：将卫监局承担的行政执法职能，划转到各级卫健局（委），由行政机关承担。

从国家卫生健康委员会的三定方案来看，卫生领导的行政执法职能，由综合监督局承担，为卫健委的内设机构之一，这种设置，符合行政执法的本义，政府部门本来就是行政执法的主体，设立执法类事业单位，是出于机构限额和行政编制的数额限制等考虑，属于过渡性措施。按照“编随事走、人随编走”的原则，将卫监局的执法职能、人员、编制全部划转到卫健局（委），由局机关承担执法职能，

目前，行政执法职能已经划转，这在各行政部门的三定方案中都有体现，但人员编制如何划转，执法职能如何实施，目前还没有进展，也没有定论。但从机构改革方向来看，除五领域执法机构外，包括卫生领域在内，其他行业的行政执法职能，由局机关承担的可能性最大，3、事业单位：就是将卫监局改为中心，和卫健局（委）其他职能相近的事业职能整合，不再单位设立。

直接改中心很简单，有的地方也可能已经实施了，但职能整合则不符合事业单位改革方向，行政执法毕竟是行政职能，事业单位不再承担行政职能，是改革明确要求。因此，即使将原来卫生监督机构的参公人员，划转到中心，成为事业人员，也不代表卫监机构可以成为纯事业机构，透过现象看本质，行政执法机构可以是事业属性，但必须参公管理，以局机关为主辅助承担职能。